CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1370 / 2015

Dosar nr. 1356 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de lege privind siguranţa operaţiunilor petroliere offshore

Analizând proiectul de lege privind siguranţa operaţiunilor petroliere offshore, transmis de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B635 din 7.12.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1.  Proiectul de lege are ca obiect de reglementare stabilirea cerinţelor minime necesare pentru prevenirea eventualelor accidente majore şi de limitare a consecinţelor unor astfel de accidente ce vizează operaţiunile petroliere din zona de responsabilitate a României la Marea Neagră, urmărind transpunerea Directivei 2013/30/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 12 iunie 2013 privind siguranţa operaţiunilor petroliere şi gaziere offshore şi de modificare a Directivei 2004/35/CE, al cărei termen general de transpunere a fost 19 iulie 2015.

Prin acelaşi proiect se modifică  Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.68/2007 privind răspunderea de mediu cu referire la prevenirea şi repararea prejudiciului asupra mediului, aprobată prin Legea nr.19/2008, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Prin conţinutul său normativ, proiectul de lege se încadrează în categoria legilor ordinare,  iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Precizăm că, întrucât proiectul nu a fost transmis însoţit de tabelul de corespondenţă cu normele Directivei 2013/30/UE, analiza normelor propuse în vederea emiterii avizului s-a realizat cu dificultate, fără a se putea afirma cu certitudine că normele interne transpun corect şi complet normele europene vizate.

4. Referitor la transpunerea vizată, cu toate că menţiunea din finalul părţii dispozitive indică realizarea unei transpuneri integrale, semnalăm că aceasta este parţială, deoarece Directiva 2013/30/UE priveşte, potrivit titlului şi conţinutului, siguranţa operaţiunilor petroliere şi gaziere offshore, în timp ce prezentul proiect, prin raportare, de asemenea, la titlu şi la conţinut, reglementează numai siguranţa operaţiunilor petroliere offshore.

Dat fiind că, potrivit art.art.1 alin.(3) din proiect, prin noua reglementare nu se aduce atingere dispoziţiilor Legii Petrolului nr.238/2004 şi, cu atât mai puţin, cadrului legal privind gazele naturale, pentru respectarea concepţiei directivei transpuse, proiectul de lege ar trebui să asigure transpunerea completă care să acopere atât domeniul operaţiunilor petroliere, cât şi al operaţiunilor gaziere offshore.

5. La titlu, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, expresia „Proiect de lege” va fi înlocuită prin cuvântul „Lege”, având în vedere şi faptul că, potrivit art.74 alin.(4) din Constituţie, senatorii, deputaţii şi cetăţenii îşi exercită dreptul de iniţiativă legislativă, prezentând propuneri legislative.

6. Cu titlu general, reţinem următoarele observaţii de redactare şi tehnică legislativă:

a) întrucât cea mai mare parte a capitolelor din proiect sunt formate dintr-un singur articol, nerespectându-se dispoziţiile Legii nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare privind sistematizarea conţinutului actului normativ, este recomandată renunţarea la marcarea capitolelor şi includerea unor denumiri marginale în faţa articolelor, după modelul directivei transpuse.

b) cele 10 anexe trebuie marcate după următorul exemplu: „Anexa nr.1” „Anexa nr.2…”.

Totodată, precizăm că numerotarea anexelor nu se realizează în ordinea în care au fost enunţate în text (de exemplu: este menţionată mai întâi anexa nr.3 urmată de anexa nr.10 şi, ulterior, anexa nr.1),   încălcându-se astfel prevederile art.57 alin.(6) din Legea nr.24/2000 republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

c) în cazul tuturor sintagmelor precum „anexa…la prezenta lege” acestea se vor înlocui prin expresia „anexa nr…”, deoarece propunerea cuprinde în final o prevedere privind apartenenţa anexelor la actul normativ. Totodată, în cadrul trimiterilor la anumite prevederi din anexă, expresia „partea 1” va fi înlocuită prin expresia „Partea I” pentru a se realiza delimitarea de puncte.

7. La art.1 alin.(1), pentru o corectă informare juridică asupra Legii nr.17/1990, după titlu trebuie introdus cuvântul „republicată”.

În plus, pentru o exprimare juridică adecvată în context, sintagma „la care Romania a aderat, Legii nr.17/1990” va fi înlocuită cu sintagma „la care Romania este parte, a Legii nr.17/1990”.

La alin.(2), cu referire la actele normative la care se face trimitere, pentru o corectă şi completă informare juridică, după titlurile acestora trebuie evocate evenimentele legislative suferite de fiecare act normativ, după cum urmează:    

a) după Legea nr.319/2006 se va introduce sintagma „cu modificările ulterioare”;

b) după Hotărârea Guvernului nr.1425/2006 se va introduce sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”;

La alin.(3), reiterăm observaţia precedentă, fiind necesar ca:

a) după Legea Petrolului nr.238/2004 să se introducă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”. Totodată, cuvântul „petrolului” din titlu se va reda cu literă mică, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

b) după Hotărârea Guvernului nr.2075/2004 să se introducă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”;

c) după Hotărârea Guvernului nr.1076/2004 să se introducă sintagma „cu modificările ulterioare”;

d) după Hotărârea Guvernului nr.878/2005 să se introducă sintagma „cu modificările ulterioare”;

e) după titlul Legii nr.50/1991 să se introducă termenul „republicată”.

8. La art.2, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, partea introductivă se va redacta astfel:

„Art.2. - În înţelesul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos au următoarea semnificaţie:”.

La pct.3 alin.(2), pentru o exprimare adecvată în context, verbul „este tratată” trebuie înlocuit prin verbul „este considerată”.

La pct.4, întrucât Legea nr.238/2004 a mai fost menţionată în text, referirile ulterioare la acest act normativ se vor realiza sub forma „Legii/Legea nr.238/2004 cu modificările şi completările ulterioare”.

La pct.8, pentru respectarea terminologiei  directivei, în locul termenului „contractor” se va defini termenul „contractant”, urmând a se opera modificările corespunzătoare în tot cuprinsul proiectului.

La pct.9, semnalăm că definiţia termenului corespunzător nu poate fi considerată o transpunere corectă a termenului adecvat, definit la art.2 pct.6 din directivă, fiind folosită şi expresia ambiguă „absolut adecvat”. Întrucât definiţia din directivă este superioară din punctul de vedere al redactării şi clarităţii, propunem ca acesta să se regăsească la pct.9 din proiect, astfel:

„9. „adecvat” înseamnă corect sau care corespunde pe deplin, inclusiv pe baza examinării raportului eforturi/costuri, unei anumite cerinţe sau situaţii, care se bazează pe probe obiective şi care poate fi demonstrat printr-o analiză, o comparaţie cu standardele adecvate sau prin alte soluţii utilizate în situaţii comparabile de către alte autorităţi sau de industria de profil;”.

La pct.13, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, termenul „dat” se va înlocui prin termenul „stabilit”, iar trimiterea la Legea nr.238/2004 se va completa, indicându-se  elementul structural care cuprinde respectiva definiţie.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru pct.29 şi pentru toate situaţiile similare.

La pct.15, pentru o completă informare juridică asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.68/2007, după titlu, trebuie introdusă sintagma „aprobată prin Legea nr.19/2008, cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, cuvântul „Urgenţă” din sintagma „Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.68/2007” se va scrie cu literă mică, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

Precizăm că referirile ulterioare la acest act normativ se vor realiza fără menţionarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative suferite.

La pct.22 cuprinzând definiţia expresiei modificare substanţială, pentru o corectă transpunere art.2 pct.30 din directivă, este necesară înlocuirea sintagmei „o modificare a condiţiilor pe baza cărora” prin sintagma „o modificare a elementelor pe baza cărora”.

La pct.23, pentru o corectă exprimare, este necesară introducerea termenului „aflat” în faţa expresiei „sub jurisdicţia”.

Totodată, semnalăm că, pentru respectarea prevederilor art.39 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, trimiterea la convenţia respectivă, trebuie să se facă sub forma Convenţia Naţiunilor Unite asupra dreptului mării, încheiată la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1982, ratificată prin Legea nr.110/1996.

La pct.30, este necesară redarea expresiei „Statelor Membre” sub forma „statelor membre”, observaţia fiind valabilă în mod corespunzător pentru toate situaţiile ulterioare.

La pct.32, este necesară revederea definiţiei termenului proprietar, întrucât aceasta nu corespunde sensului stabilit în directivă la art.2 pct.27, verbele „a conduce” şi „a controla” nefiind sinonime.

La pct.34, exprimarea fiind eliptică, expresia „probabilitatea unui eveniment” se va înlocui prin expresia „probabilitatea producerii unui eveniment”.

La pct.37, este necesară revederea definiţiei formulate pentru zona de siguranţă, în ceea ce priveşte expresia „în interiorul unei distanţe”, dat fiind că distanţa nu are interior.

9. La art.3 alin.(1), pentru o exprimare adecvată în context, propunem înlocuirea verbului „să adopte” prin verbul „să aplice” şi a expresiei „măsurile impuse” prin expresia „măsurile stabilite”.

Totodată, este necesară revederea expresiei „precum şi/reglementările emise”, deoarece este eliptică, precum şi a expresiei „legislaţia relevantă în vigoare”, deoarece trimiterea trebuie să se facă la una sau mai multe dispoziţii din dreptul intern.

La alin.(2), pentru a se asigura transpunerea corectă a art.3 alin.(2) din directivă, propunem ca textul să debuteze prin formularea „Prevederile alin.(1) se aplică şi în cazul …”, iar expresia „contractorilor lor” să fie înlocuită prin expresia „contractanţilor acestora”.

10. La art.4 alin.(1), pentru respectarea stilului normativ, este necesară înlocuirea expresiei improprii „ţin seama de capacitatea” prin expresia „au în vedere capacitatea”.

Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea sintagmei „reglementat de legislaţia relevantă naţională în vigoare” prin trimiterea la normele interne concrete vizate.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru toate situaţiile similare ulterioare.

La alin.(2), pentru rigoare normativă, literele care identifică enumerările trebuie marcate cu paranteză doar pe partea dreaptă.

La lit.a), în considerarea observaţiilor formulate pentru actele normative care nu menţionează şi intervenţiile legislative suferite de acestea, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.71/2010 va fi introdusă sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.6/2011 cu modificările ulterioare”.

La alin.(6), cu referire la actele normative la care se face trimitere:

a) la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2007, pentru corectitudinea redactării, sintagma „Ordonanţa de Urgenţă” va fi înlocuită cu sintagma „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului”.

De asemenea, după titlu, va fi introdusă sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.442/2007, cu modificările şi completările ulterioare”.

b) cu referire la Hotărârea Guvernului pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1284/2007 semnalăm că potrivit art.62 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „dispoziţiile de modificare şi completare se încorporează de la data intrării lor în vigoare în actul normativ de bază, identificându-se cu acesta”.

Prin urmare, trimiterea trebuie să se facă la actul de bază, respectiv Hotărârea Guvernului nr.1287/2007 şi nu la actul modificator, sens în care recomandăm revederea acestei trimiteri.

c) la Hotărârea Guvernului nr.1143/2007, pentru a nu se crea o eventuală confuzie cu privire la titlul actului normativ, sugerăm ca după sintagma „arii naturale protejate” să fie introdusă expresia „precum şi zonele maritime…”.

11. La art.5 alin.(1), întrucât Hotărârea Guvernului nr.445/2009 a mai fost amintită în cuprinsul art.1 alin.(3), referirea ulterioară la acest act normativ se va realiza fără menţionarea titlului, ci numai a evenimentelor legislative suferite.

La alin.(2) lit.e), este necesară înlocuirea sintagmei „deciziilor de la lit.d)” cu sintagma „deciziilor prevăzute la lit.d)”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

La alin.(4), pentru o exprimare juridică adecvată în context, termenul „semnate” se va înlocui prin termenul „încheiate”.

12. La art.6 alin.(2), pentru a realiza transpunerea corectă a prevederilor art.6 alin.(2) din directivă, sintagma „solicită titularului de acord petrolier să se asigure” trebuie înlocuită prin sintagma „stabileşte în sarcina titularului de acord petrolier obligaţia de a se asigura”.

În mod similar, la alin.(3), sintagma „solicită titularului de acord petrolier să ia toate măsurile” se va înlocui prin sintagma „stabileşte în sarcina titularului de acord petrolier obligaţia de a lua toate măsurile”.

La alin.(4), întrucât exprimarea este pleonastică, expresia „în acest sens” se va elimina.

La alin.(4¹) şi (4²), întrucât prezenta propunere este un act normativ de sine-stătător şi nu unul de modificare şi/sau completare a altui act normativ, numerotarea alineatelor trebuie să se realizeze în ordine numerică firească şi nu cu indici.

Pe cale de consecinţă, după alin.(4), următoarele două alineate vor fi numerotate drept alin.(5) şi (6), urmând ca textele subsecvente să se renumeroteze. Totodată, trebuie revăzute şi eventualele trimiteri la alineatele acestui articol.

13. În vederea corectei aplicări a art.8 din directivă, denumirea Capitolului VIII (sau denumirea marginală a articolului 8, dacă se renunţă la capitole) ar trebui să fie: „Numirea şi funcţionarea autorităţii competente”.

14. La art.8 alin.(1) partea introductivă, este necesară revederea şi clarificarea textului, în sensul precizării denumirii autorităţii competente înfiinţate şi a eliminării pleonasmului „competentă de reglementarea” – „abilitată pentru aplicarea”.

Totodată, după denumirea propriu-zisă a autorităţii, se va insera sintagma „denumită, în continuare, autoritate competentă”, deoarece în dispoziţiile subsecvente se foloseşte această denumire abreviată.

 La lit.d), pentru precizia normei de trimitere şi rigoarea redactării, propunem înlocuirea sintagmei „elaborarea planurilor anuale în conformitate cu art.20” cu sintagma „elaborarea planurilor anuale potrivit prevederilor art.20 alin.(3)”.

Pentru respectarea unei succesiuni logice a ideilor, este necesar ca la alin.(3) să se prevadă că regulamentul de organizare şi funcţionare al autorităţii competente se aprobă prin hotărâre a Guvernului, în termen de …, iar la alin.(4) să se prevadă că regulamentul prevăzut la alin.(3) se elaborează respectându-se principiile prevăzute în anexa nr.3.

La alin.(5), este necesară revederea textului, dat fiind că forma actuală nu transpune corect art.8 alin.(5) din directivă, care prevede că Statele membre se asigură că autoritatea competentă dispune de resurse umane şi financiare adecvate pentru îndeplinirea atribuţiilor care îi revin în temeiul prezentei directive. Aceste resurse sunt proporţionale cu amploarea operaţiunilor petroliere şi gaziere offshore ale statelor membre. Dispoziţia va fi transpusă corespunzător, prin identificarea resurselor umane şi a celor financiare adecvate, ambele îndeplinind condiţiile stabilite în textul invocat şi subliniate supra.

La alin.(10), pentru corectitudinea normei de trimitere, sintagma „la alin.(9) din prezentul articol” va fi înlocuită cu sintagma „la alin.(9)” întrucât trimiterea vizează acelaşi articol. În plus, termenul „menţionate” se va înlocui prin termenul „prevăzute”. Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru toate situaţiile similare.

La alin.(12), sintagma „în conformitate cu alin.(2) din prezentul articol” va fi înlocuită cu sintagma „în conformitate cu alin.(2)”.

La alin.(13) lit.a), pentru a conferi eficienţă juridică normei, este necesar să se nominalizeze autoritatea care numeşte  preşedintele şi vicepreşedintele.

La lit.b), sintagma „societăţi comerciale” va fi înlocuită cu formularea „societăţi reglementate de Legea nr.31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

La lit.c) subpct.ii), pentru o corectă exprimare, termenul „duratei” se va înlocui prin sintagma „perioadei pentru care au fost numiţi”.

La subpct.iv), pentru identificarea corectă a nomei de trimitere, sintagma „unei incompatibilităţi dintre cele prevăzute mai sus” va fi înlocuită cu sintagma „unei incompatibilităţi prevăzute la lit.b)”.

Această ultimă observaţie este valabilă pentru toate situaţiile similare în care se face trimitere la sintagma „articolul/alineatul de mai sus”.

15. La art.9 alin.(1), pentru respectarea stilului normativ, este necesară eliminarea expresiei „de mai sus”.

Reiterăm observaţia pentru toate cazurile asemănătoare.

La alin.(4), din aceleaşi raţiuni, textul trebuie să debuteze cu expresia „Autoritatea competentă”, iar termenul „redate” se va înlocui prin termenul „prevăzute”.

16. La art.10 alin.(4), pentru o exprimare adecvată în context, verbul „să pătrundă” se va înlocui prin verbul „să intre”.

La alin.(5) este necesară revederea exprimării „într-un stadiu suficient de timpuriu al evoluţiei propuse” întrucât este imprecisă.

17. La art.14 alin.(1), este necesară revederea textului, deoarece cuprinde o normă de trimitere la art.10 alin.(1) lit.h), iar acest din urmă text trimite la art.14 din proiect.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru art.15 alin.(1) şi pentru toate situaţiile similare.

18. La art.16 alin.(1) teza a doua, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară înlocuirea cuvântului „specificate” prin cuvântul „prevăzute”.

La alin.(6), pentru corecta transpunere a art.17 alin.(6) din directivă, precum şi pentru o terminologie adecvată în context, propunem înlocuirea termenului „dovezile” prin termenul „registrele”.

La alin.(7), întrucât trimiterea vizează acelaşi articol, expresia „alin.(4) lit.b) din prezentul articol” va fi înlocuită cu expresia „alin.(4) lit.b)”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

19. La art.20 alin.(1), pentru a realiza transpunerea corectă a prevederilor art.21 alin.(2) din directivă, este necesară înlocuirea verbului „respectă” prin expresia „au obligaţia de a respecta”. În plus, pentru a conferi eficacitate normei, este necesară şi prevederea sancţiunii pentru nerespectarea obligaţiei instituite.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru toate situaţiile similare.

La alin.(2), întrucât nu se deplasează autoritatea competentă în sine, ci reprezentanţi ai acesteia, propunem înlocuirea sintagmei „asigură autorităţii” prin expresia „asigură pentru reprezentanţii autorităţii”.

În plus, pentru evitarea dubiilor în interpretare, este necesară clarificarea expresiei „sub conducerea autorităţii competente”.    

20. La art.25 alin.(3), pentru respectarea stilului normativ, propunem înlocuirea expresiei „ţin de competenţa sa” prin expresia „sunt de competenţa sa”.

21. La art.29 alin.(3), semnalăm că denumirea „Planului Naţional de răspuns la poluare pe mare” nu este conformă celei consacrate prin actul normativ ce reprezintă sediul materiei în domeniu, respectiv Hotărârea Guvernului nr.1593/2002 privind aprobarea Planului naţional de pregătire, răspuns şi cooperare în caz de poluare marină cu hidrocarburi şi alte substanţe dăunătoare, cu modificările ulterioare.

Pe de altă parte, pentru coerenţa exprimării şi corectitudinea informaţiei juridice, având în vedere faptul că Hotărârea Guvernului nr.893/2006 este doar un act de modificare a Hotărârii Guvernului nr.1593/2002, precum şi pentru respectarea normele de tehnică legislativă potrivit cărora trimiterile trebuie realizate la actele de bază, propunem  pentru prima teză a alin.(3) următoarea formulare:

„(3) În cazul unei poluări marine majore sau chiar medii, pe cale să devină majoră, se activează Planul naţional de pregătire, răspuns şi cooperare în caz de poluare marină cu hidrocarburi şi alte substanţe dăunătoare, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1593/2002, cu modificările ulterioare…”.

Referitor la teza a doua a alin.(3), pentru rigoare normativă, propunem ca în locul sintagmei „Planului naţional” să figureze „acestui plan”. Totodată, precizăm că denumirea completă a diviziei din cadrul Autorităţii Navale Române este „Divizia pentru Operaţiuni Maritime”.

22. la art.30 alin.(1), nu sunt respectate prevederile art.48 alin.(1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, conform cărora „În cazul în care din dispoziţia normativă primară a unui articol decurg, în mod organic, mai multe ipoteze juridice, acestea vor fi prezentate în alineate distincte,  asigurându-se articolului o succesiune logică a ideilor şi o coerenţă a reglementării”.

Astfel, întrucât între alin.(1) şi (2) există un text nenumerotat, propunem restructurarea întregului articol 30 şi numerotarea corectă a tuturor ipotezelor. În cuprinsul acestuia, pentru corectitudinea redactării, termenul din final „operaţia” va fi înlocuit cu „operaţiunea”.

De asemenea, potrivit uzanţelor normative, trimiterea din finalul textului va fi redată sub forma „art.8 alin.(1) lit.a)-c)”. Aceeaşi observaţie este valabilă pentru toate situaţiile similare.

La actualul alin.(3), pentru o corectă exprimare, este necesară înlocuirea expresiei „un risc ca” prin expresia „riscul ca”.

23. Pentru un spor de rigoare normativă, precum şi pentru asigurarea uniformităţii în reglementarea contravenţiilor, propunem eliminarea art.32, urmând ca art.33 să aibă ca obiect atât stabilirea contravenţiilor, cât şi a sancţiunilor. În acest sens, sugerăm reformularea alin.(1) al actualului art.33, astfel:

„Art.32. - Nerespectarea de către titularul acordului petrolier sau de către operator a obligaţiilor prevăzute de prezenta lege  constituie contravenţie şi se sancţionează după cum urmează:

a) cu amendă de la 50.000 lei la 100.000 lei, nerespectarea prevederilor art. 10, art.11 alin.(4), art.13 alin.(3) şi (4), art.18 alin.(3), art.19 alin.(1);

b) cu amendă de la 100.000 lei la 150.000 lei, nerespectarea prevederilor art.11 alin.(1), (5) şi (7), art.12 alin.(1) şi (7), art.13 alin.(1), art.14 alin.(1) şi (3), art.15 alin.(1) şi (3), art.16 alin.(1), art.27 alin.(1) lit.a), alin.(2) şi (3), art.28 alin.(6) şi art.29 alin.(1);

c) cu amendă de la 150.000 lei la 200.000 lei, nerespectarea prevederilor art.3 alin.(1) şi (3), art.18 alin.(1) şi art.29 alin.(1);

d) cu amendă de la 200.000 lei la 250.000 lei, nerespectarea prevederilor art.6 alin.(1) şi (6)”.

Pentru aceleaşi motive, alin.(3) al actualului art.33 ar trebui reformulat, potrivit următorului model:

„(3) Constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor prevăzute la alin.(1), precum şi notificarea autorităţii competente se realizează de către autorităţile naţionale responsabile de siguranţa operaţiunilor petroliere offshore, după cum urmează:

a) de către …:

1.contravenţiile prevăzute la lit.b), constând în nerespectarea prevederilor art.27 alin.(1) lit.a), art.28 alin.(6), art.29 alin.(1);

2. contravenţiile prevăzute la lit.c), constând în nerespectarea prevederilor art.3 alin.(1) şi (3), art.29 alin.(2).

b) de către …, contravenţia prevăzută la lit.d), constând în nerespectarea prevederilor art.6 alin.(1);

c) de către …:

1.contravenţiile prevăzute la lit.a), constând în nerespectarea prevederilor art.10, art.11 alin.(4) şi art.13 alin.(4);

2. contravenţiile prevăzute la lit.b), constând în nerespectarea prevederilor art.11 alin.(1), (5) şi (7), art.12 alin.(1) şi (7), art.13 alin.(1), art.14 alin.(1) şi (3), art.15 alin.(1) şi (3), art.16 alin.(1), art.18 alin.(3) şi art.19 alin.(1);

3. contravenţia prevăzută la lit.c), constând în nerespectarea prevederilor art.18 alin.(1);

4. contravenţia prevăzută la lit.d), constând în nerespectarea prevederilor art.6 alin.(6)”.

În ceea ce priveşte indicarea agenţilor constatatori în cuprinsul lit.a)-c), precizăm că este necesară reanalizarea formulărilor propuse, urmând a se face referire fie la denumirea exactă a autorităţii avute în vedere, fie la utilizarea noţiunilor de „autoritate naţională responsabilă în domeniul naval”, „autoritate competentă” şi „autoritate semnatară a acordurilor petroliere”. Precizăm că semnificaţiile acestor două ultime noţiuni sunt prevăzute la art.2 pct.5 şi 6.

În plus, este necesară completarea alin.(3) cu o normă referitoare la agenţii constatatori ai contravenţiei prevăzute la alin.(1) lit.b), constând în nerespectarea prevederilor art.27 alin.(2) şi (3).

24. Precizăm că norma propusă pentru art.34 trebuie eliminată, întrucât incriminarea respectivelor fapte drept infracţiuni este realizată deja prin dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă nr.195/2005. În aceste condiţii, dispoziţia propusă prin proiect instituie o reglementare paralelă celei existente, operaţiune interzisă de normele de tehnică legislativă.

25. la art.36 este necesară reformularea părţii introductive, potrivit exigenţelor normelor de tehnică legislativă, după cum urmează:

„Art. 36. – La articolul 2 punctul 13 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 68/2007 privind răspunderea de mediu cu referire la prevenirea şi repararea prejudiciului asupra mediului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 29 iunie 2007, aprobată prin Legea nr. 19/2008, cu modificările şi completările ulterioare, litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

La elementul enumerării marcat ca lit.„(i)”, pentru respectarea stilului normativ, este necesar ca, în final, în locul textului „efectelor negative pentru care se aplică art. 2^7 din legea respectivă” să se scrie „efectelor negative prevăzute la art. 2⁷ din aceeaşi lege.”

Pentru corectitudinea informaţiei juridice, la elementul enumerării marcat ca lit.„(ii)”, după indicarea titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.71/2010, se va insera menţiunea „aprobată cu modificări prin Legea nr.6/2011, cu modificările ulterioare”.

26. la art.37 se impune numerotarea celor două alineate din structura acestuia.

În finalul celui de-al doilea alineat, pentru o exprimare logică, propunem reformularea astfel: „riscurilor, cel târziu până la data de 19 iulie 2018”.

27. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem următoarea redactare pentru art.38:

„Art.38. - Anexele nr.1-10 fac parte integrantă din prezenta lege”.

28. La menţiunea privind transpunerea normelor comunitare, este necesară redarea titlului complet al Directivei 2013/30/UE, astfel cum a fost publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, respectiv „Directiva 2013/30/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 12 iunie 2013 privind siguranţa operaţiunilor petroliere şi gaziere offshore şi de modificare a Directivei 2004/35/CE”.

Totodată, potrivit art.45 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dacă prin actul normativ se transpune doar parţial actul comunitar, menţiunea care cuprinde datele de identificare ale acestuia trebuie să specifice în detaliu textele (secţiuni/articole/paragrafe, după caz) transpuse.

29. La anexa I, pentru evitarea oricăror confuzii în interpretare şi aplicare, propunem ca titlurile secţiunilor să fie numerotate cu cifre romane, întrucât acestora li se subordonează punctele numerotate cu cifre arabe.

La actualul pct.2 subpct.14, este necesară redarea titlului directivei, „Directiva 92/91/CEE a Consiliului din 3 noiembrie 1992 privind cerinţele minime de îmbunătăţire a protecţie securităţii şi sănătăţii lucrătorilor din industria extractivă de foraj”.

În plus, este necesar ca după invocarea directivei să fie introdusă expresia „transpusă prin … (se menţionează actul intern de transpunere)”.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru  subpct.15 şi pentru toate situaţiile similare.

La subpct.15, trebuie redat titlul directivei, respectiv „Directiva 2011/92/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice şi private asupra mediului”.

În ceea ce priveşte pct.3 subpct.15, precizăm că nu mai este necesară reluarea titlului directivei amintite anterior. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

La actualul pct.4 subpct.2, pentru corectitudinea redactării, textul va debuta astfel: „2. denumirea instalaţiei care urmează să fie utilizată, numele şi adresa…”.

La actualul pct.6, la fraza introductivă, este necesară înlocuirea expresiei „şi are se transmite” prin expresia „şi care se transmite”.

În cadrul actualului pct.8 subpct.1, sintagma „consiliul de conducere al societăţilor” va fi înlocuită cu sintagma „consiliul de administraţie a societăţilor”, potrivit terminologiei consacrate în domeniu.

La subpct.9, pentru concizia textului, sintagma „punctele 1 – 8” va fi înlocuită cu „subpct.1 – 8”.

În cuprinsul actualului pct.10 subpct.8, pentru unitatea redactării, enumerarea va fi marcată cu lit. a) – e).

30. Referitor la titlul anexei II, pentru o exprimare adecvată în context, termenul „Raporturile” va fi înlocuit prin „Rapoartele”, astfel cum debutează textul acestei anexe şi cum este specificat în art.14 alin.(4) din lege.

31. La anexa III, semnalăm transpunerea necorespunzătoare a anexei III din directivă, începând cu titlul - Dispoziţii privind desemnarea şi funcţionarea autorităţii competente în temeiul articolelor 8 şi 9 - şi continuând cu structura acesteia, fiind necesară revederea integrală a textului anexei.

32. La anexa V, pct.2, lit.a), pentru respectarea stilului normativ, sintagma „cerinţele punctului 1 din prezenta anexă” va fi înlocuită cu „cerinţele prevăzute la pct.1”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

33.  Semnalăm că în cuprinsul anexei X este necesară redarea denumirilor actuale ale ministerelor indicate, astfel:

a) la pct.2 – „Ministerul Economiei, Comerţului şi Relaţiilor cu Mediul de Afaceri”;

b) la pct.4 – „Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.